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秦朝的中央集權(quán)制度的形成：

公元前221年，秦王嬴政建立中國歷史上第一個統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建王朝——秦朝，定都咸陽。

秦朝統(tǒng)一：

1、背景：
①西周末年，王室衰微，西部少數(shù)民族來犯，周幽王被殺，西周滅亡。公元前770年，周平王東遷洛邑，史稱東周。
②春秋時期，宗法制、分封制遭到破壞，諸侯不再聽命于周天子。
③秦國經(jīng)過商鞅變法，政治、經(jīng)濟、軍事實力日益強大。

2、條件：

①主要原因：商鞅變法
②客觀原因：人民渴望統(tǒng)一
③主觀原因：秦王嬴政的雄才大略
④戰(zhàn)國時期法家思想

3、過程：
一些諸侯國為了富閏強兵，開始對本國的政治、軍事等進行改革或變法，力圖通過兼并戰(zhàn)爭來統(tǒng)一天下，各諸侯國間發(fā)生了戰(zhàn)爭。公元前221年，秦先后滅掉韓、趙、魏、楚、燕、齊六國，統(tǒng)一全國。

4、意義：
結(jié)束了長期的諸侯割據(jù)局而，建立了中國歷史土第一個統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建王朝。

秦能統(tǒng)一全國的原因：

（1）統(tǒng)一的必然性：
結(jié)束諸侯爭霸局面，完成封建國家的統(tǒng)一，是春秋戰(zhàn)國以來歷史發(fā)展的必然趨勢。
①從經(jīng)濟上看，由于生產(chǎn)力的提高，社會經(jīng)濟的發(fā)展，使各地聯(lián)系加強，這為統(tǒng)一提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
②從政治上看，長期的爭霸戰(zhàn)爭，使諸侯國數(shù)目逐漸減少，局部實現(xiàn)了中央集權(quán)制，為統(tǒng)一奠定了政治基礎(chǔ)。
③從民族關(guān)系看，各民族聯(lián)系日益加強，形成相當鞏固的民族共同體。
④從民心向背看，長期的戰(zhàn)爭，使人民渴望實現(xiàn)國家統(tǒng)一。
（2）統(tǒng)一的可能性：
秦國通過改革，逐漸具備了統(tǒng)一的實力。
①秦國的商鞅變法比較徹底，建立了比較鞏固的中央集權(quán)制度。
②秦國新興地主力量強大，經(jīng)濟發(fā)展迅速，軍事力量強且采用靈活的策略。
③秦王嬴政個人的雄才大略。

統(tǒng)一過程：

(1)秦國先后滅掉韓、趙、魏、楚、燕、齊六國。
(2)公元前221年，秦王嬴政建立了中國歷史上第一個統(tǒng)一的封建王朝——秦朝，定都咸陽。

秦始皇開拓疆域的措施：

①北方：打擊匈奴，奪回河套地區(qū)；修筑“直道”；筑長城；
②南方：南征百越，統(tǒng)一嶺南地區(qū),開鑿靈渠，平定嶺南；
③西南：將“西南夷”納入版圖,開辟“五尺道”，統(tǒng)一“西南夷”。

秦朝中央集權(quán)制度特點：

一是皇帝獨尊、皇權(quán)至上、皇位世襲；二是皇帝通過直接任免中央和地方的官吏而掌握了人事大權(quán)。這相對于春秋戰(zhàn)國時期的分封制更能有效地行使統(tǒng)治權(quán)，具有很大的進步性。

秦朝中央集權(quán)制度內(nèi)容：

包括至高無上的皇帝制、中央機構(gòu)和地方機構(gòu)的郡縣制。
（1）皇帝制度：①皇權(quán)至上，大權(quán)總攬；②“家天下”的皇位繼承制。
（2）中央官制—三公九卿制：三公指丞相（輔佐皇帝處理全國政務(wù)）、御史大夫（掌管律令、圖籍，并負責監(jiān)察百官）、太尉（協(xié)助皇帝管理軍務(wù)）。軍國大事操縱在皇帝手中。
（3）地方官制—廢分封，置郡縣（郡守和縣令由皇帝直接任免�？h以下有鄉(xiāng)、里等基層機構(gòu)）
（4）制訂了一套選拔和考核官吏的制度。
（5）制定法律，加強皇權(quán)，鞏固中央集權(quán)。

皇帝制度：

(1)“始皇帝”的由來：秦王嬴政認為自己德高三皇，功過五帝，合稱“皇帝”，自稱“始皇帝”。從此，“皇帝”成為中國古代最高統(tǒng)治者的稱謂，為歷代封建王朝所沿用。
(2)權(quán)力：皇帝總攬全國的政治、經(jīng)濟、軍事等一切大權(quán)。中央和地方的主要官員都由皇帝任免。軍隊調(diào)動以虎符為憑，虎符由皇帝控制、發(fā)給。
(3)特征：
a.皇帝獨尊:成為秦王朝政治制度的基本特征；
b.皇位世襲:“家天下”的皇位繼承制是君主權(quán)力；
集中的另一體現(xiàn)。
c.皇權(quán)至上:全國的政治、經(jīng)濟、軍事等一切大權(quán)，都由皇帝總攬；中央和地方的主要官員也都由皇帝任免；軍隊的調(diào)動以虎符為憑據(jù)，虎符由皇帝控制、發(fā)給。

中央官制：

(1)主要官職：
①丞相，為百官之首，幫助皇帝處理全國政事。
②御史大夫是副丞相，執(zhí)掌群臣奏章，下達皇帝詔令，并負責監(jiān)察百官。
③太尉，負責管理全國軍務(wù)。
④諸卿分別掌管著國家的各項具體事務(wù)，是中央政府的職能部門。
(2)特點：
①秦朝中央的主要官職，在地位、職責和權(quán)利方面相互配合、彼此牽制，軍政大權(quán)掌握在皇帝手中。
②軍政大事的決策，一般先由丞相、御史大夫和諸卿進行朝議，最后由皇帝裁決。
(3)作用：在一定程度上減少了君主專制下重大事情的決策失誤。

地方政府：

中國早期政治制度的特點:

①實行王位世襲制，實行分封制和宗法制，互為表里。
②以宗法制為核心。
③族權(quán)和政權(quán)相結(jié)合，帶有濃厚的血緣和部族色彩。
④權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一。
⑤具有開創(chuàng)性、繼承性和發(fā)展性。夏朝開創(chuàng)了我國早期的一些典型的政治制度，如王位世襲制。這些政治制度對西周政治制度的發(fā)展有直接影響。

正確理解專制主義中央集權(quán)制度：

1、含義：
（1）君主專制主義──專制主義是指中央的決策方式，具體說就是皇帝的個人專斷獨裁，皇帝擁有至高無上的權(quán)力，凡行政、軍事、經(jīng)濟等一切大權(quán)，均由皇帝總攬；
（2）中央集權(quán)──指中央與地方的關(guān)系，中央集權(quán)指全國各種軍、政、財權(quán)歸屬中央，地方完全由中央管理和控制，充分執(zhí)行中央的政令。
2、產(chǎn)生根源：
①經(jīng)濟上，是由封建經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，封建經(jīng)濟的分散性，要求有一個強有力的中央政權(quán)，維護國家統(tǒng)一和社會安定，保證生產(chǎn)的發(fā)展。
②政治上，封建地主階級也需要一個強有力的中央政府保護封建土地所有制，鎮(zhèn)壓農(nóng)民的反抗。
③理論上，韓非子有關(guān)建立君主專制中央集權(quán)制度的思想奠定了理論基礎(chǔ)。
3、發(fā)展過程：
（1）萌芽──戰(zhàn)國時期：
①理論上，韓非子提出建立君主專制主義中央集權(quán)的主張；
②實踐上，商鞅變法，廢分封，行縣制，實行中央集權(quán)制度。
（2）創(chuàng)立──秦朝：
①內(nèi)容：皇帝制；三公九卿制、地方郡縣制、頒秦律、焚書坑儒等。
②特點：把專制主義的決策方式和中央集權(quán)的政治制度有機地結(jié)合起來。
③意義：客觀上適應(yīng)了封建地主階級在政治上、經(jīng)濟上的需要，順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流。
（3）鞏固──西漢：
①內(nèi)容：推行郡縣封國并行制，導(dǎo)致王國勢力膨脹。漢武帝頒布推恩令，解除王國的威脅；思想上實行“大一統(tǒng)”（即罷黜百家，獨尊儒術(shù)）。
②特點：重新加強中央對地方的直接統(tǒng)治；將儒家思想改造為適應(yīng)專制主義中央集權(quán)需要的指導(dǎo)思想
（4）完善──隋唐：
①內(nèi)容：隋首創(chuàng)三省六部制和科舉制，唐朝繼承并完備；創(chuàng)立和完善科舉制。
②特點：分散了丞相和中央機構(gòu)的權(quán)力。三省的長官都是丞相，把秦朝以來的丞相職權(quán)一分為三，互相牽制，又把最高行政機構(gòu)尚書省的權(quán)力分給六部，防止專權(quán)。科舉制使官員選拔規(guī)范化、制度化，其機構(gòu)運轉(zhuǎn)更加靈活。
（5）加強──北宋：
解除朝中大將和地方節(jié)度使的兵權(quán)；派文臣到各地做知州，派轉(zhuǎn)運使管理地方財政；組建禁軍并由皇帝直接控制。其特點是削弱地方權(quán)力和剝奪大將的兵權(quán)，財權(quán)、行政權(quán)和兵權(quán)收歸中央，由皇帝直接控制。
（6）新發(fā)展──元朝：
實行行省制度，即中央設(shè)中書省，地方設(shè)行中書�。ê喎Q省）；行省制度是古代郡縣制的新發(fā)展，初步奠定了明清乃至當代省區(qū)的規(guī)模，對鞏固和發(fā)展統(tǒng)一多民族國家起了積極作用。
（7）強化（或頂峰）──明清：
明初把丞相權(quán)分六部，設(shè)廠衛(wèi)特務(wù)機構(gòu)和三司，采取八股取士。前清沿用明制，增設(shè)軍機處，大興文字獄。特點是分散丞相權(quán)力和地方長官的權(quán)力，加強皇權(quán)，同時加強思想控制。明清專制主義中央集權(quán)制度的強化，表明封建制度的衰落。
4、評價：
積極作用：順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流，在封建社會的初期和中期具有進步意義，表現(xiàn)在：
①維護了國家的統(tǒng)和統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展；
②防止了分裂割據(jù)，抵御外來侵略，鎮(zhèn)壓人民起義，協(xié)調(diào)統(tǒng)治集團內(nèi)部矛盾，保持社會穩(wěn)定；
③便于組織公共工程建設(shè)，保證中外經(jīng)濟文化的正常交流，推動科技文化事業(yè)的發(fā)展，有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。
消極作用：表現(xiàn)在封建社會的后期：
①對人民的政治壓迫和經(jīng)濟壓迫十分殘酷；
②束縛了商品經(jīng)濟發(fā)展，阻礙了資本主義萌芽；
③導(dǎo)致思想禁錮和文化專制，嚴重阻礙了科技文化的發(fā)展。
5、基本矛盾：
（1）中央與地方割據(jù)勢力的矛盾；
（2）中央內(nèi)部皇權(quán)與相權(quán)的矛盾。
6、發(fā)展趨勢：
（1）不斷改革中央行政機構(gòu)，削弱相權(quán)，加強皇權(quán)；
（2）不斷改革地方行政機構(gòu)，加強中央對地方，特別是對邊疆地區(qū)的管轄；
（3）加強對人們的思想控制；
（4）加強對官員的選拔與監(jiān)督。
7、特點：
（1）皇權(quán)的至高無上和不可分割；
（2）帝位終身制和皇位世襲制；
（3）從中央到地方的各級官吏一律由皇帝直接任免，不得世襲；
（4）皇帝從決策到行使立法、行政、司法等權(quán)力具有獨斷性和隨意性；
（5）皇權(quán)借助于神權(quán)，宣揚“君權(quán)神授”等理論；
（6）以文化專制鞏固政洽專制；
（7）中央和地方、君權(quán)與相權(quán)的矛盾伴隨中央集權(quán)制度發(fā)展的始終；
（8）專制主義中央集權(quán)制度在明清時期登峰造極，并走向反動。

行�。�

行省是元朝統(tǒng)治時期廣泛設(shè)立于全國的地方大行政區(qū)，在中國地方行政制度史上具有重要意義�！笆　钡谋疽鉃閷m禁，引伸為中樞機要、行政機構(gòu)的名稱，因此行省起初是指臨時性的中央派出機構(gòu)，取代表中央行使權(quán)力之意。

行省制度概念：

行省制是蒙元統(tǒng)治者在行政區(qū)劃和政治制度方面留給后世的一份重要遺產(chǎn)。自元行省始，行省三司督撫的高層督政區(qū)體制較穩(wěn)定地確立了下來。

分封制、郡縣制與行省制的比較：

相同點：
（1）都屬于統(tǒng)治和管理地方的行政制度；
（2）目的都是鞏固統(tǒng)治；
（3）結(jié)果都產(chǎn)生了一定的積極影響；
（4）對后世都產(chǎn)生了重大影響。
不同點：
（1）時代：分封制產(chǎn)生與奴隸社會，盛行于西周；郡縣制與行省制都產(chǎn)生于封建社會，郡縣制幾乎盛行于整個封建社會，行省制確立并盛行于元朝。
（2）地方與中央的制約關(guān)系及其地方權(quán)力的大�。涸诜址庵葡�，被封者的爵位和領(lǐng)地等都是世襲的。他們雖然對上承擔一定的義務(wù)，但獨立性很大，實際上是一個獨立的王國。在中央政權(quán)力量衰弱的時候，被分封者就稱霸一方，形成割據(jù)稱雄的局面。在郡縣制下，郡、縣長官都是由君主任命，可以隨時撤換或調(diào)動，郡、縣兩級政府都是中央的派出機構(gòu)，權(quán)力集中于君主一人手中。郡、縣兩級的官員按能力選任，破了貴族制下的血緣聯(lián)系。對居民管理主要按地域劃分，進一步清除了氏族制殘余。行省是地方最高行政機構(gòu)，其行政長官直屬中書省。
（3）作用與影響：分封制雖在一定時期內(nèi)產(chǎn)生了一些積極作用，但長期以來破壞了國家統(tǒng)一和社會安定；郡縣制與行省制不僅在當時有效地加強了中央集權(quán)，維護了國家統(tǒng)一，而且經(jīng)過后世的發(fā)展、完善，積極作用愈益明顯。

行省權(quán)力：

第一，行省內(nèi)部實行群官圓署和種族交參制，以成互相牽制、分權(quán)制衡之勢。行省官員內(nèi)部的互相牽制掣肘，又隨處可見�！�
第二，行省轄區(qū)內(nèi)宣慰司、路府州縣、漢軍萬戶府等仍然接受朝廷（吏部、樞密院）的任用、遷調(diào)、考課等管理。|
第三，以行省為重要對象的地方監(jiān)察，構(gòu)成了監(jiān)察行省、防范其擅權(quán)坐大的特殊機制。江南、陜西行御史臺的設(shè)置及其與二十二道廉訪使司所構(gòu)成的地方監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，是元代地方監(jiān)察的創(chuàng)舉。世祖末成宗初，行臺監(jiān)察御史和與行省同處一城的廉訪司，相繼取得了對行省官吏的奏劾、按問、刷卷等權(quán)力，而且有所成效。換言之，元代行御史臺及廉訪司既注意了對一般地方官府的普遍監(jiān)察，又把行省當做地方監(jiān)察的重點對象�！　�
第四，行省區(qū)劃上的犬牙交錯和以北制南的格局。

歷史作用：

①進一步鞏固了空前遼闊的國土 　　
②加強了內(nèi)地和邊疆各民族之間的聯(lián)系，促進了統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展，尤其是把西藏臺灣納入中央的管轄范圍之內(nèi)。 　　
③我們今天的行政區(qū)劃與元朝行省制度是一脈相承的，可見其影響的深遠。

君權(quán)與相權(quán)管理措施比較：

漢武帝是采取了中外朝，頻繁更換宰相，唐是實行三省六部制，分散相權(quán)。
漢武帝：漢初，丞相集決策、司法、行政大權(quán)于一身，位高權(quán)重，為加強皇權(quán)，漢武帝重用身邊侍從、秘書等工作的人，讓他們擔任尚書令、侍中等，參與國家大事，以削弱相權(quán)。
唐太宗：中央設(shè)三省中書、門下、尚書，分別負責決策、審議和執(zhí)行。三省的長官都是宰相，相權(quán)分散，三省相互牽制和監(jiān)督，削弱了相權(quán)，保證了皇權(quán)的獨尊。
宋太祖：設(shè)立中書門下作為最高行政機構(gòu)，行使相權(quán)，未知卻宰相，后來由增設(shè)參知政事、樞密使和三司使，分割宰相的行政權(quán)、軍權(quán)和財權(quán)，這樣就削弱了宰相的職權(quán)，皇帝得以總攬大權(quán)。

漢武帝和宋太祖為加強中央集權(quán)采取的措施異同：

同：削弱相權(quán)，加強皇權(quán)；削弱地方機構(gòu)的權(quán)力；
異：漢武帝設(shè)立中朝削弱相權(quán)；宋太祖分割宰相的軍權(quán)、財權(quán)和行政權(quán)。在地方上漢武帝削弱王國實力，宋朝收地方精兵、財權(quán)、行政權(quán)。

漢武帝削弱相權(quán)措施：

為削減丞相權(quán)力，由皇帝身邊的較低級的親信官吏和侍從人員組成“中朝”，形成一個宮內(nèi)決策機構(gòu)，也稱為“內(nèi)朝”。利用內(nèi)朝與外朝對峙，并分奪外朝權(quán)力。依靠內(nèi)朝，削弱相權(quán)。

參知政事含義：

參知政事，官名。又簡稱“參政”。是唐宋時期最高政務(wù)長官之一，與同平章事、樞密使、框密副使合稱“宰執(zhí)”。唐制以中書令、侍中、尚書仆射之外他官任宰相職，給以“參知政事”等名義。以參知政事為副宰相。簡稱“參政”。

參知政事始設(shè)立：

宋初并無參知政事一職。宋太祖代周自立，以范質(zhì)為昭文相、王溥為史館相、魏仁浦為集賢相，三相并設(shè)，而不設(shè)副宰相。上述三人皆后周舊臣，太祖對他們自然有防范心理。同年又以心腹趙普為樞密副使，二年后遷樞密使，朝廷大政實際上操縱在太祖和趙普等人手中。這時候，中央機構(gòu)的運作還不是一種正常態(tài)，宰相們并沒有總文武之大政，只是起處理一般政務(wù)的輔助作用。
中國唐代初年宰相加銜。唐初以三省長官為宰相，但不輕易授人，常用其他官員另加官銜為宰相，參知政事就是加銜之一。唐中葉以后不再使用。宋初沿襲唐制，以侍中、同中書門下平章事為宰相。乾德二年（964）又設(shè)參知政事（簡稱參政）為副相。開寶六年（973），參知政事始得與宰相于政事堂同議政事，職權(quán)、禮遇接近于宰相。宰相出缺時，代行宰相職務(wù)。元豐改制廢參知政事，另設(shè)門下侍郎、中書侍郎和尚書左、右丞以代。建炎三年（1129）又改門下侍郎、中書侍郎為參知政事，廢尚書左、右丞，直至宋亡。南宋參知政事常兼同知（或簽書）樞密院事等，或由知樞密院事等兼（權(quán)）參知政事。參知政事和門下、中書侍郎，尚書左、右丞，以及樞密使、副使、知樞密院事、簽書樞密院事等，通稱執(zhí)政，與宰相合稱宰執(zhí)。

參知政事始處理事務(wù)：

參知政事協(xié)助宰相處理中樞事務(wù)有兩種方式：
一是幾位參知政事并無具體分工，通盤協(xié)助宰相處理各方面政務(wù)；
一是幾位參知政事有了具體分工，各負責某一方面政務(wù)。前者稱為“通治省事”，后者稱為“分治省事”，以前者方式居多。

宋初強化中央集權(quán)：

元朝加強中央集權(quán)措施：

參知政事官稱沿革：

隨著宰相名稱和宰輔機構(gòu)的反復(fù)改變，參知政事的官稱也有數(shù)次變化。神宗改制后，廢參知政事，以門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞、尚書右丞為副宰相，代其任。建炎三年（1129）復(fù)改門下、中書二侍郎為參知政事，省去尚書左、右丞。以后沿襲不變�！　�
與兩宋宰相名稱相比，參知政事的改稱只有一次。即從元豐五年（1082）至建炎三年（1129）之間的改稱，共47年。在兩宋將近320年的歷史中，是十分短暫的一瞬。與參知政事一樣，他們?nèi)匀槐缓喎Q為“執(zhí)政”。